MADRID.- El director general de la Agencia Tributaria, Jesús Gascón, ha
indicado este martes que el organismo estudia una "batería de medidas"
para mejorar el cumplimiento voluntario de los contribuyentes y la
relación cooperativa con los mismos, para lo que prevé mejorar la
"predictibilidad" del sistema siendo más "proactivo" en la publicación
de criterios y resoluciones interpretativas en el BOE por parte de la
Dirección General de Tributos.
Durante su intervención en el
Congreso Compliance y Buenas Prácticas Tributarias, organizado por la
editorial jurídica Lefebvre, Gascón ha avanzado que hay una "batería de
medidas" en estudio por parte de la Administración con los distintos
agentes del sector en foros cooperativos para su debate con agentes
sociales, empresas y profesionales tributarios.
Gascón ha
explicado que las iniciativas son "nuevos mecanismos" a aplicar para
mejorar la seguridad jurídica, así como para que la Administración sea
más "proactiva" en la publicación de criterios y se mejore su relación
con el contribuyente, y por ende el cumplimiento voluntario de las
obligaciones tributarias.
En este sentido, ha explicado que la
predictibilidad del sistema tributario es "innegociable" y ha subrayado
que el "compromiso" de la AEAT es publicar los criterios que se vienen
aplicando de forma "mucho más sistemática", con el fin de que el
contribuyente los conozca con antelación, aunque no esté "necesariamente
de acuerdo", para lo que podría identificar la contingencia fiscal y
trasladarlo a la Administración.
Asimismo, ha abogado por que a
través del "contacto directo" con los agentes del sector en el foro
empresarial y el de profesionales tributarios, la AEAT sirva de "canal
de comunicación" con la Dirección General de Tributos trasladándole las
dudas cuando haya modificaciones legislativas en materia tributaria,
algo que sucede con "alta frecuencia", para que posteriormente
(Tributos) pueda publicar una resolución interpretativa en el BOE.
Otra
de las medidas que se plantea la AEAT es la posibilidad de ampliar las
actas con acuerdo más allá de la vía administrativa, extrapolándolo
también a la vía económico-administrativa e incluso como una "tercera
oportunidad" a la vía contencioso-administrativa.
Desde la AEAT,
también se muestran dispuestos a analizar las expectativas de las
grandes empresas cuando presentan un informe de transparencia
voluntario, y también se estudia cómo desarrollar la figura del "sujeto
pasivo certificado" en España ante la directiva europea que establecerá
el IVA comunitario, para determinar el tipo de tributación en función de
la certificación.
Para ello, Gascón cree que entre los requisitos
que se podrían contemplar para conceder las certificaciones se
encuentran que se cuente con un modelo de 'compliance' robusto, un
informe de transparencia, la adhesión al Código de Buenas Prácticas o
reportar información a través del Suministro Inmediato de Información
(SII) del IVA, entre otros.
"Existe mucho margen sin cambiar la
norma para profundizar en el modelo de relación cooperativa en España",
ha enfatizado Gascón, sin perjuicio de que sean "imprescindibles" las
comprobaciones tributarias ante la existencia del fraude fiscal.
LOS RETOS
La
AEAT, ha añadido, quiere avanzar en la transparencia y relacionarse de
una forma "diferente" con el contribuyente para favorecer el
cumplimiento voluntario, si bien ha citado como retos para conseguir
este objetivo el cambio normativo, que precisa de "consenso social y
político" y estar "maduros para que no se malinterpreten".
También
se ha referido a las rutinas y las formas de trabajar vinculadas
"muchas veces" a objetivos predeterminados, lo que conduce a que sea
"más fácil" la actuación por la vía de la controversia, que en un modelo
de relación de continuo en el que "no hay indicadores claros que pongan
de manifiesto si va bien o mal".
Como reto, ha hecho hincapié en
que el modelo cooperativo logrado en gran medida con las grandes
empresas se abra al resto de "millones de pequeñas y medianas empresas"
que "merecen un trato en el mismo sentido" de la relación de
"proximidad" con las grandes compañías.
INFORME DE TRANSPARENCIA
El
director general de la AEAT ha indicado que se va a intentar
"consagrar" este modelo de relación dentro de una planificación
estratégica, y ha subrayado que el 'compliance' es una fórmula que sirve
para aterrizar en los códigos de buenas prácticas. "Si hay que cambiar
la norma, la cambiaremos", ha añadido.
Según Gascón, el futuro
pasa por el informe de transparencia, ya que supone un relato sobre el
modelo de negocio y la posibilidad de trasladar las posiciones
tributarias "inciertas" para poder responder de manera inmediata y
mejorar la certeza jurídica, ya que postergarlo sería un "despilfarro"
de recursos.
En la actualidad el Foro de grandes empresas está
formado por 27 grandes empresas y la AEAT, y cuenta con un código de
buenas prácticas tributarias, cuyo convenio ha sido suscrito ya por 142
empresas y grupos económicos.
LAS GRANDES EMPRESAS PIDEN SIMPLIFICACIÓN NORMATIVA
Por
su parte, el director del Departamento Fiscal Corporativo en BBVA, José
María Vallejo, ha recordado que el código de buenas prácticas se
establece sobre una relación ya regulada jurídicamente, lo que conlleva a
veces a que algunos conceptos puedan parecer "contradictorios".
Vallejo
ha abogado por que la relación entre Administración Tributaria y
empresa se traduzca en "algún tipo de compromiso" y ha opinado que un
cambio cultural "asimétrico" respecto a la relación tributaria obligaría
a que la parte más fuerte (Administración Tributaria) haga un
movimiento "más generoso y de más confianza, de forma que "impulse y
mejore el entorno".
También se ha referido a la mayor dificultad
de saber cómo se aplican los impuestos. "Cada vez estamos más llenos de
normas difíciles de interpretar, que cambian con mayor rapidez y son
difíciles de encajar, si no encontramos cauces para facilitar cambios en
el sistema tributario, con estas nuevas coordenadas el sistema va a ser
inaplicable", ha advertido.
Por su parte, el director corporativo
en Repsol, Luis López-Tello, considera que el Código de buenas
prácticas "progresa adecuadamente", pero cree que hay que ser "más
activos" y "un poco más ambiciosos", ya que "se ha avanzado poco en el
marco de la relación cooperativa".
López-Tello ha incidido en la
relevancia de la transparencia por parte de las empresas y ha defendido
la necesidad "urgente" de adelantar las resoluciones y normalizar la
resolución de conflictos y de que haya un "feedback anticipado" por
parte de la Administración, con el fin de conseguir una relación "fluida
y no conflictiva".
A su juicio, hace falta un "cambio cultural", algo
que Gascón ha indicado con ironía que está "garantizado" porque "en 12
años estarán jubilados la mitad de la plantilla, cuya edad media son 54
años".
La catedrática de Derecho Financiero y Tributario de la
Universidad de Valencia, Ana María Juan Lozano, cree que hay "margen más
que suficiente" para establecer nuevas pautas de cumplimiento y normas
que conduzcan a un resultado más satisfactorio, lo que requiere
"implicar al resto de poderes del Estado" para mejorar las prácticas a
la hora de elaborar normas y en los órganos de revisión.
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